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              濟南查處雷電防護技術中心濫收費用限制競爭案

              www.youpinjn.com  2016-1-6 14:13:07  河北德實科技有限公司

               辦案機關:山東省濟南市工商局
              當事人:×××雷電防護技術中心
              處罰時間:2015年10月16日
              處罰結果:責令停止違法行為,沒收違法所得1.815萬元,罰款5萬元

              案情簡介
                當事人為山東省濟南市××區氣象局的下屬單位,也是該區唯一提供防雷檢測服務的單位,與氣象局另一下屬企業天科防雷公司××分公司(另案處理)在同一辦公地點合署辦公。當事人在業務開展、財務等方面接受該區氣象局管理,當事人和天科××分公司財務賬冊也交該區氣象局保管。由于體制和機制原因,濟南市××區氣象局、當事人、天科××分公司沒有足夠人員編制。為保證相關工作正常開展,濟南市××區氣象局根據實際需要,安排下屬兩個單位的工作人員負責防雷圖審、防雷裝置檢測、輔助行政執法、行政審批中心氣象窗口、檢測、驗收、防雷施工等工作。
              根據《氣象災害防御條例》《防雷減災管理辦法》等法規規章的規定,建設項目從立項到竣工,必須取得氣象部門的兩項行政許可,即雷電防護裝置的設計審核及雷電防護裝置竣工驗收兩項行政審批。不通過雷電防護裝置的設計審核不能交付施工,不通過雷電防護裝置竣工驗收不能交付使用,在申請上述行政許可之前,防雷建設施工單位要先取得氣象部門下屬防雷檢測機構出具的《防雷裝置設計核準意見書》和《防雷裝置檢測報告》。
              為限制區外的防雷施工企業進入該區從事防雷施工,濟南市××區氣象局利用雷電防護裝置的設計審核和雷電防護裝置竣工驗收兩項行政許可權力,同時利用其下屬單位當事人的防雷圖審和防雷裝置檢測職能,指定天科××分公司經營該區防雷裝置施工,即浪涌保護器安裝工程施工。在獲得被指定經營地位后,天科××分公司借機在浪涌保護器安裝工程的施工中,收取明顯高于同期濟南同類工程平均價格的工程款。
              濟南雷訊防雷工程有限公司曾于2013年4月承接濟南市冶金化工設備有限公司的壓力車間、機加工車間、螺旋板車間等廠區擴建防雷工程。證據顯示,當事人在2014年1月31日收取雷訊公司技術服務費2.5萬元。按照山東省物價局《關于防雷減災技術服務收費有關問題復函》文件規定,應收雷訊公司1.078萬元。經查,當事人向雷訊公司收取的防雷檢測及技術服務費2.5萬元中,有1.422萬元屬超出標準收取的費用。
              2014年4月,雷訊公司通過招投標在××區承接濟南大秦機電有限公司防雷工程,在按規定向當事人交納2000元檢測費的同時,當事人指定天科××分公司強行銷售給雷訊公司3臺強寶牌浪涌保護器,并由天科××分公司以防雷工程款名義收取雷訊公司6000元。另查明,雷訊公司屬濟南防雷市場雙甲民營企業,有自己生產的雷訊牌浪涌保護器,品牌及質量均優于強寶牌浪涌保護器,為業界認可。強寶牌浪涌保護器采購價僅為690元,當事人通過銷售給雷迅公司浪涌保護器非法獲利3930元。
              綜上,當事人共獲違法所得1.815萬元。
              2015年7月3日,濟南市工商局對該案依法立案查處,于當年10月16日辦結。濟南市工商局認為,當事人的上述行為違反《反不正當競爭法》第六條和《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》第四條第(六)項的規定,構成其他依法具有獨占地位的經營者濫收費用限制競爭行為。根據《反不正當競爭法》第二十三條之規定,濟南市工商局對當事人作出行政處罰。

              綜合運用法律法規深入剖析案件性質

                公用企業及其他依法具有獨占地位的經營者所從事的行業和領域,是國家建設和社會生活中的重要基礎和保障,理當切實遵守法律法規并履行社會責任。本案中,當事人的限制競爭行為本質上與現行氣象管理體制有關,反映出目前氣象服務行業等公共領域簡政放權深化改革的迫切需要,以及推進市場化進程的勢在必行
              當事人作為提供防雷專業技術服務的具有獨占地位經營者,在受防雷施工企業委托提供防雷檢測服務時,應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則,遵守我國相關法律法規及公認的商業道德。濟南市工商局依據《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》第七條規定,確定對該案的管轄權是合法合理的。

              明確主體性質
                本案中,當事人在市場交易過程中,利用氣象部門的兩項行政許可,即雷電防護裝置的設計審核及雷電防護裝置竣工驗收兩項行政審批,違背用戶意愿超標準收取防雷檢測技術服務費用,具有主觀上的故意。
              《行政處罰法》第五條規定,實施行政處罰,糾正違法行為,應當堅持處罰與教育相結合,教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
              《反不正當競爭法》第二條第三款規定,本法所稱的經營者,是指從事商品經營或者營利性服務(以下所稱商品包括服務)的法人、其他經濟組織和個人。本案當事人系從事提供防雷檢測技術服務并按山東省物價局規定對用戶收取經營性費用的事業單位,系“其他經濟組織”。
              國家工商局2000年《關于如何認定其他依法具有獨占地位的經營者問題的答復》規定,《反不正當競爭法》第六條規定的“其他依法具有獨占地位的經營者”,是指公用企業以外的由法律、法規、規章或者其他合法的規范性文件賦予其從事特定商品(包括服務)的獨占經營資格的經營者。所謂獨占地位,是指經營者的市場準入受到法律、法規、規章或者其他合法的規范性文件的特別限制,該經營者在相關市場上獨家經營,沒有充分的競爭,以及用戶或者消費者對其提供的商品具有較強的依賴性的經營地位。
              因此,當事人屬于“其他依法具有獨占地位的經營者”。

              明晰案件性質
                《反不正當競爭法》第六條規定,公用企業或者其他依法具有獨占地位的經營者,不得限定他人購買其指定的經營者的商品,以排擠其他經營者的公平競爭。國家工商局1993年《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》第四條規定,公用企業在市場交易中,不得實施限定用戶、消費者只能購買和使用其指定的經營者生產或者經銷的商品,而不得購買和使用其他經營者提供的符合技術標準要求的同類商品,對不接受其不合理條件的用戶、消費者拒絕、中斷或者削減供應相關商品,或者濫收費用等限制競爭行為。
              國家工商總局于1999年答復山東省工商局的《關于電信局對不從該局購買手機入網者多收入網費的行為是否構成不正當競爭行為問題的答復》指出,《反不正當競爭法》第六條“限定他人購買其指定的經營者的商品”中的“限定”,是指公用企業或者其他依法具有獨占地位的經營者以強行要求、設置服務障礙、脅迫、推薦、差別待遇等方式,強制或者變相強制他人購買其指定的經營者的商品。限定他人購買其指定的經營者的商品包括3種情況:限定他人購買其自己提供的商品,限定他人購買其下屬單位提供的商品,限定他人購買其指定的其他經營者提供的商品。
              同時,《答復》指出,公用企業或者其他依法具有獨占地位的經營者限定他人購買其提供的商品時,具有雙重身份,既是實施限制競爭行為的公用企業或其他依法具有獨占地位的經營者,又是被指定的經營者。公用企業或其他依法具有獨占地位的經營者在實施限制競爭行為的同時又銷售質次價高商品或濫收費用的,構成兩種違法行為,即限定他人購買其提供的商品的限制競爭行為,以及借此銷售質次價高或者濫收費用的行為,工商部門對這兩種行為可以一并處理。
              國家工商局在1999年《關于〈反不正當競爭法〉第二十三條和第三十條“質次價高”“濫收費用”及“違法所得”認定問題的答復》指出,《反不正當競爭法》第二十三條規定的“質次價高”“濫收費用”和“違法所得”是密切相關的3個法律概念。“濫收費用”是指超出正常的收費項目或者標準而收取不合理的費用,包括應當收費而超過規定標準收取費用,或者不應當收費而收取費用。“違法所得”是指被指定的經營者通過銷售質次價高商品或者濫收費用所獲取的非法收益,主要包括應當收費而超過規定標準收費多收取的費用等情況。
              綜上所述,當事人利用防雷工程圖審和防雷工程竣工驗收行政職能,指定天科××分公司經營轄區內防雷工程,并超過規定標準多收取防雷施工企業防雷檢測及技術服務費的行為,構成其他依法具有獨占地位的經營者濫收費用限制競爭行為,妨礙了公平競爭的市場秩序。
              前不久,國務院出臺的《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》提出,要取消政府提供普遍服務的行政事業性收費,清理規范具有強制壟斷性的經營服務性收費,不得將政府職責范圍內的事項交由事業單位或中介組織承擔并收費。作為維護社會主義市場經濟競爭秩序的工商、市場監管部門,應認真研究分析公用企業及所屬行業和領域,收集信息和線索,切實履行職責,加大公平交易執法力度,強化對各行業的普法宣傳,增強法律意識,既依法保護企業的合法權益,又維護公平競爭的市場秩序,促進市場經濟又好又快發展。

              □案評人張涵之

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